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中国房地产业的奠基人和房改的推动者——杨慎

2019-08-02 来源:中国房地产报 点击 评论

(十堰房产网讯)

杨老是建设部原副部长,家住北京三里河,和很多部委机关大院里的房子一样,杨老所住的楼并不起眼,屋内陈设还保留着上世纪80年代的风格。

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网络配图

今年已88岁高龄的杨老被誉为中国房地产业发展的历史与政策领域权威,中国房地产业的见证人。同时他也是中国住房制度改革的重要推动者之一,他从上世纪60年代起开始著书立说,研究中国建筑业与房地产业的发展问题,探求中国建筑业改革出路,参与并主持制定了建筑业的改革方案。他不仅关注房地产行业的发展,更关注着房地产行业发展对民生产生的影响,提出了“年功补偿、货币分配”的同时,建设廉租房的改革主张也是由他*早提出来的。并牢牢抓住“房子是用来住的不是用来炒的”的定位,使房地产业的发展不脱离民生。

杨老居住的部长楼有一20多平方米的地下室,是杨部长读书、剪报、做笔记、写书的工作室,那里摆设着5、6个大书架,里面整齐地码放着杨部长的著作以及一沓沓厚厚的剪报,每个书架的门上还标好了编码,对应着相应的钥匙。这些钥匙一直是杨老自己保存着,开关每个书架,杨老都亲自来,不假手于人。

“这里就是藏书室。”每一本著作,杨老都能回忆起当时所作的背景,主要思想以及它的重要意义。他的著作有《房地产与国民经济》《建筑业与国民经济》《中国建筑业的改革》等等,这些著作对推动住房商品化、促进房地产业发展起到推动作用,深受业界重视。

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耄耋之年的杨老现在正是应该颐养天年之际。但是这位老部长现在仍然非常重视房地产业的发展,关心老百姓的住房问题。他说,中国房地产行业问题的症结在于,没有完全放在解决民生问题上,脱离民生就容易走偏。

“我住的房子,对过儿是某设计院,窗子上全部是笼子、钢管。发生安全事故,没治;发生火灾,没救。住的房子多半跟监狱似的。全国的房子,都把这些铁笼子去掉,换上好的门窗,解决防盗、防蚊虫、防雾霾的问题,企业能不能解决这个问题?”言语之间,可见这位老部长对解决关系老百姓切身利益的住房问题的殷切之情。

1948年,由于解放战争的节节胜利,国家急需培养大批干部。当时的杨慎,刚满17岁,高中还没有毕业,他毅然从山东老家只身来到解放区,进入华北大学学习,也就是现在的中国人民大学。

四年后,他转入建筑行业工作,曾长期从事基层施工管理,直到1959年,被调入国家机关工作,先后在建筑工程部、国家建委任处长、副局长、局长、副部长、中国房地产开发集团公司董事长等职。从此开始了这一生对中国房地产行业思想和政策的研究、制定与实践。

1980年4月2日,是房地产界值得纪念的日子。这天,邓小平同志发表《关于建筑业和住宅问题的谈话》重要讲话,对我国长期规划中建筑业的地位问题和住宅问题提出了指导性的意见。这一讲话经过杨慎等人的努力,在1984年公开发表。此后中国房地产业一步步按照邓小平所讲走了下来。

1996年10月,国家体改委、建设部、国家计委、国家科委及中国房协等单位联合成立了《住宅建设成为国民经济新增长点的研究》课题组(该课题被列为国家重点软科学计划),杨慎是该课题组顾问。

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杨老早年的著作

1998年,我国正式启动房改,是年,杨慎执笔起草的《关于住房分配体制改革的政策建议》(以下简称《建议》)送交建设部。《建议》从取消实物分房、放开二级市场、调整信贷政策以及完善产业主体等方面提供了相关政策建议。这些政策建议包括实行“年功补偿、货币分配”模式下的住房改革方案、建立住房社会保障、理顺住房价格体系等等。

当年,杨慎极力主张“年功补偿、货币分配”的住房改革方案,就是对过去工资中未包括的住房含量,按照参加工作年限和规定标准进行补偿,同时将国家用于建房的资金纳入个人工资,实现住房分配货币化的新办法。

按他的测算,当初(1998年),如果采取这种办法,平均每人每年可有2464元(按当时水平)的资金来源,占平均工资的42%。而且无需财政另增支出,通过财政体制和投资体制的转换,即只需将过去国民收入中用于建房的投资二次分配,还原到初次分配中去即可。这样不仅解决了房改资金来源问题,同时也提高了个人购房、租房的能力,一举两得。

在《建议》中,杨老还*早提出建设廉租房,他提出在实行“年功补偿、货币分配”的同时,对城市中少数生活困难、住房也困难的“双困户”予以特别的重视,从实现居者有其屋的社会目标出发,建议国家通过财政转移支付,在大中城市建立廉租住宅的供应体制。这种廉租住宅供应体制只在4个直辖市、28个省会城市及46个50万人口以上的大中城市实现。

回头来看,如果按照他当初提出的设计方案来走,后面房地产面临的许多问题或许就能迎刃而解。

2001年,杨老提出未来10年中国房地产全行业发展五大战略。其一,精品名牌战略,精品、名牌住宅的涌现再也不能靠行政命令、组织评比的方式,而是要靠市场经济中的市场竞争、消费者认同和优良的售后服务来实现。其二,多元投资战略,全行业将形成以国企为主导,民企为主体的投资体制;其三,大公司发展战略;其四,城乡一体化战略;其五,可持续发展战略,必须把营造“绿色住宅”置于重要战略位置,创造舒适、优质、清洁的居住空间。

如今来看,这五大战略几乎一一应验。

杨老一直在倡导开发资源性、节约型建设,并认为节能建材是我们国家唯一的发展之路。

杨老认为,宁可造价高一点,一次性建好的房子,也不能建设那种节能低的房子,我们房子透风很低,都不和老百姓心意,在夏天的时候40%的能源都用在空调上。煤矿工人在地下冒着生命危险在工作,我们在这面浪费掉了,这不是犯罪吗?哪是造福?今后不能建设这种房子,宁可不建,要盖就把它建设成有用的、让城市美观、个人舒适的房子。

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网络配图

在2017年时杨老曾谈到中国房地产业的定位,杨老认为中国房地产行业在过去20多年取得了很大的成就,也因为定位问题,在满足民生需求方面,在建筑质量方面,都存在急需改善的问题。但是,当时行业急需解决的,是思考好行业的定位和方向,明确房子是用来住的,不是用来炒的,进而通过各方面的努力让行业进入到良性发展的轨道。

杨老认为,中国房地产行业问题的关键在于,没有把解决民生问题放在首位。用银行的钱,贷款买房子、卖房子,有很多不正当的行为。定位定错了之后,房子的品质和居住属性就放到次要的位置,结果就是造出来的房子大小不合适,居住不合适,要不然就是居住安全不合适。

“脱离民生就容易走偏。各行各业炒房子,搞房地产行业的自己也炒房子,这样的结果,就是房价居高不下,房地产只有转变经营方式,才能改变这个行业的问题。今后,房地产行业一定要牢牢抓住这个定位,房子是用来住的,不是用来炒的。”杨老谈道。

“当时我给总理写信,就针对性地提出房地产行业的四大问题:产业体制不伦不类,行业管理政出多门,房屋质量不精不细,统计数据不准不实。只有逐步改变这些问题,才能实现健康发展。”杨慎再次强调解决产业体制、产业理论、产业政策、产业法规四大问题的重要性和紧迫性。

言之谆谆,意之殷殷。一位耄耋老人对改变中国房地产业问题的满心期许溢乎言表。